【佛（fó）山政策】通過高企（qǐ）認定市一（yī）次性補助（zhù）10萬元！佛山市“科創35條（tiáo）”出（chū）台（tái）

5月7日，《佛山市全（quán）麵建設國家創新型城市促進科技創新推動高質量發展若幹政（zhèng）策措施》（佛府〔2019〕1號）印發，推出加大企業創新支持力度等8個方麵（miàn）35條政策幹貨（以下簡稱“科（kē）創35條”）。本政策措施自2019年（nián）6月（yuè）8日起施行，有效期3年。此前有關規定（dìng）與本（běn）政策措施不一致的（de），按照本政策（cè）措施執（zhí）行。

科創35條

佛（fó）山市全麵（miàn）建設（shè）國家創新型（xíng）城市促進科技創新推動高質量發展若幹政策措施

為（wéi）貫徹落實《廣東省（shěng）人民政府印發關於進一步促進科（kē）技創新的若幹政策（cè）措施的通知》（粵府〔2019〕1號），深入實施創新驅動發展（zhǎn）戰略，以全麵建設國家創新型城市為總（zǒng）目標，促進科技創新推動高質量發展，為粵港澳大灣（wān）區（qū）建設（shè）具（jù）有全球影響力的國際科技創新中（zhōng）心作出佛山貢獻，製定以下政策措施。

一、全麵融入粵港澳大灣區國際（jì）科技創新中心（xīn）建（jiàn）設

（一）創新體製機製，按（àn）照（zhào）“市統籌、區建設（shè）”思路和“三專、三不變（biàn）”原則（搭建專門架構、打造專（zhuān）業隊伍、專注建設發展，保持行政區劃、財政管理體製、建設發（fā）展主體責任不（bú）變），市財政每年投入不少於5億元建（jiàn）設引導資金，集聚全市人力、物力、財（cái）力、精力（lì），將“三龍灣”高端創新集聚（jù）區打造成為對接廣深港（gǎng）澳的門戶樞紐、創新發展核（hé）心、高質量發（fā）展示範區、城市建設標杆。

（二）經認定為（wéi）省港澳（ào）青年創新創業基地（dì）的，市財政給予每家500萬元資助（zhù）並享受省級孵化器相關優惠政（zhèng）策；落戶港澳（ào）青（qīng）年創新創業基地或基地內孵化的中國創新創業大賽（港澳台賽（sài））獲獎企業，市財政最高給予100萬元獎（jiǎng）補。

（三）港澳地區高校、科（kē）研機構可（kě）牽頭或獨立申報市財政科技創新資金項目；建（jiàn）立市財政科研資金跨境港澳使用（yòng）機製，項目資金可直接撥（bō）付至港澳兩地機構。

（四）減（jiǎn）輕在我市工作的（de）港澳（ào）、外籍高層次人才和緊缺（quē）人才工資薪金所得稅稅負，由其單位所在區財政按（àn）內地與香港個（gè）人所得（dé）稅稅負差額給予補貼，該補貼免征個人所得稅。

（五）試行港澳人才享受我市企（qǐ）業職工基本養老保險延繳政策。對在我市工作並且屬於非事（shì）業編製、達到法定退休（xiū）年齡、累計繳（jiǎo）費（fèi）不（bú）足15年的港澳人員，可（kě）延（yán）繳企業職工基本養老保（bǎo）險；延繳至男性滿65周（zhōu）歲、女性滿60周（zhōu）歲時繳費年限仍不足15年的，可（kě）一（yī）次性躉繳。鼓勵用人單（dān）位為外（wài）籍人才建立商業補充養老醫療保險（xiǎn）等多層次保險體係，對在我市（shì）工作、不能享受社會保險待遇，或達到法（fǎ）定（dìng）退休年齡、累計繳費（fèi）不（bú）足15年的外籍高層次（cì）人才和用人（rén）單位因需引進的外籍（jí）人才，用人單（dān）位（wèi）可使用財政資金為其購買（mǎi）任期（qī）內商業養老和醫療保險；各用人單位應根據引才用才需要製定使用財政資（zī）金購買商（shāng）業（yè）保（bǎo）險相應管理辦法。

 二、著力構（gòu）築人才集（jí）聚發展高地

（一）國家重大科研創新（xīn）項目立項課題（項目）負責人作為帶頭人組建的創（chuàng）新創業（yè）團隊，可直接（jiē）申報我市“全年申報、單獨評審”類科技創新團隊項目。（責（zé）任單位：市科技局）

（二）對在中國創（chuàng）新創業大賽等國家級賽（sài）事總決賽中獲得一、二、三（sān）等（děng）獎和優秀獎的企業團隊，並在我（wǒ）市實施項目產業化或創辦企業的，市財政分別（bié）給予200萬元（yuán）、100萬元、50萬元和30萬元獎補，區財政按照不少（shǎo）於1:1的比例（lì）給予配套。（責任單位：市科技局、財政局，各區人民政府）

（三）我市領（lǐng）軍人才、創新團隊帶頭人個（gè）人所得稅市、區留存部分，市財政連續3年給予全額補助，領軍人才自引進認定當年開始計算，創新團隊自項（xiàng）目通（tōng）過驗收當年開始計算。

（四）市財政（zhèng）對新引進的領軍人才每人給予200萬至400萬元安家補貼；博士和博士後、高級職稱專業技術（shù）人才每人給予20萬元（yuán）至30萬元安家補貼；對來佛山培養（實踐）滿3個（gè）月以上的博士研究生和碩士（shì）研（yán）究生，分別給予每人每月2500元和1500元生活（huó）補（bǔ）貼，每（měi）人可連續補貼10個月。鼓勵各區根據實際情況給予配套。

（五）鼓勵機構和個人為我市舉薦科技人才，每成功引進（jìn）1個國家級創新（xīn）人才團（tuán）隊，給予（yǔ）舉薦者30萬元獎勵；每成功引進1名國家級科技領軍人才，給予（yǔ）舉薦者10萬元獎勵；每成功引進1個省級（jí）創（chuàng）新創業團隊，給予舉薦者20萬元獎勵；每（měi）成功引進1名省級科技領軍人才，給予舉薦者5萬元獎勵。

三、加強基礎研（yán）究和核心技（jì）術攻關

（一）3年內（nèi）省市共同出資設立不少於1億元的基（jī）礎與（yǔ）應用基礎研究聯合基（jī）金，圍繞我市創新發展（zhǎn）的重大科學研（yán）究需求，開展基礎與應用基礎研究，培養（yǎng）優秀科學家團隊，提升我市原始創新能力。

（二）市財政每年（nián）安排不少於1億元支持我市（shì）企事（shì）業單位開展製約產業發展的核心技術攻關；優先支持高新技術企業（yè）牽（qiān）頭申報產業技術研（yán）究專題及未來（lái）產（chǎn）業技術專題，重（chóng）點支持高新技術企（qǐ）業創新聯盟攻克關鍵核心共性技術。

（三）吸引一批國（guó）家級、省級項目在我市開展延展性研究和產業化（huà）應用。加強省市聯動，促使更多已結題、未轉（zhuǎn）化的國家級、省級項目落地，市財政按照國家、省財政經費給予配套接續（xù）支持。鼓勵我市企事業單位申報國家、省重大科技專項，市財（cái）政（zhèng）按照國家、省立項金額1：1給予配套（tào）。

（四）建立省以上科（kē）學技術（shù）獎培育項目庫（kù），對入庫項目分兩檔分別（bié）給予20萬元和15萬元資助。對以我市企事業單位作為第一完成（chéng）單位的國家和省科學技術獎獲獎項目給予資助（zhù），國家科學技術（shù）獎特等（děng）獎資助1000萬元，一等獎資助500萬元，二等獎資助300萬元，國際（jì）科技合作獎資助（zhù）50萬元；廣東省科學技術獎特（tè）等獎資助500萬元，一等獎資助300萬元，二等獎資助100萬元，國際科技合作獎資助20萬元。

四、加大企業（yè）創新支持（chí）力度

（一（yī））對進入省高新技（jì）術企業培育庫的企業，市財（cái）政一次性資助5萬元；對通過高新技（jì）術企（qǐ）業認定的企業一次性資助（zhù）10萬元；對完成整體搬遷落戶我市（shì）、高新技術企業有效期在1年以上的企業，市財政一次性補助10萬元。培育標杆高（gāo）新技術企（qǐ）業，組織遴選一批標杆高新技術企業並給予每家（jiā）200萬（wàn）元資助，市、區財政各承擔50％。鼓勵高新技術企業加大研發投入，對（duì）已建研（yán）發準備金製度，並按規定（dìng）在稅務部門年度（dù）匯算清繳結束前申報企業研（yán）究開（kāi）發費用稅（shuì）前（qián）加計扣除的高新技術企業，市財政（zhèng）每年（nián）安排不少（shǎo）於2億元資金，根據企業在稅（shuì）務部門（mén）核定的研究開發費用（yòng）數額（é）按比例給予補助。

（二）建立佛山國家高新區瞪羚企（qǐ）業庫，培育獨角獸企業。開展瞪羚企（qǐ）業分類施策、獨（dú）角獸企業（yè）“一企一策”靶向服務；市財政對新進入瞪羚企業庫的企業每家資助25萬元，達到獨角獸企業標準的企業（yè）每家資助1000萬元。

（三）支持有條件的企業、新型研發機構牽頭聯合高校、科研（yán）機構組建產業技術創新聯盟，市財（cái）政擇優給予每家100萬元資助；支持行業內龍頭高新技術企業牽頭組建高新技術企（qǐ）業創新聯盟，擇優給予每家最高50萬元的資（zī）助。

（四）支持我市企（qǐ）業與國防類高校、科研機構及軍工企業開展軍民（mín）科技協同創新，共同承接國（guó）家級國防重大專（zhuān）項、核心技術攻關等，市財政按（àn）企（qǐ）業實際研發投入給予最高35％的資助，每家企業最（zuì）高（gāo）資（zī）助500萬元；鼓勵（lì）企事業單位獲得軍工產品科研生產相關資質，對新獲得資質的單位，每個（gè）資質50萬元資助。

（五）擴大市（shì）科技創新券規模和適用範圍，實現全國使用（yòng）、佛山（shān）兌付，簡化流程，提高效能，重（chóng）點支持科技型（xíng）中小企業購買創新創業服（fú）務。

 五（wǔ）、加快科技創新平台建設

（一（yī））支持企業、高校和科研機構聯合建設研發平台，對認定為省級新型（xíng）研發（fā）機構或省級及以上技術創新中（zhōng）心的，市財政按省級及以（yǐ）上部門資（zī）助金額給予不（bú）少於1：1配套支持；經評估優秀的省級新型研（yán）發機構，市財政按省獎補金額給（gěi）予1：1比例配套（tào），鼓勵各區根據實際情況給予配套。對獲（huò）批建設國家重點實驗（yàn）室（shì）、國家工程研究中心的，一次性資助（zhù）1000萬（wàn）元；對獲批建設省（企業）重點實驗室的，一（yī）次性資助200萬元；對獲批建設省工程（chéng）技術研究中心的，一次性資助20萬元。

（二）市級重大創新平台可（kě）自主（zhǔ）確定工資和績效工資總量，自主確定工資結構和比例及分配方式；自主設立的科技項目視同市級科技創新項目；自主管理財產（chǎn）和財政性資助，可使用財政性資金為高層次人才提供貨幣化的（de）購房補貼；自主決策孵化（huà）企業投資，自行處置除建築物、車輛（liàng）和（hé）土地外的淘汰報（bào）廢固定資產（chǎn）。

（三（sān））優化財政性資金采購（gòu）流程，對高校和科研機構等創新平台科研急（jí）需的設備和耗材，采（cǎi）用特（tè）事特辦、隨到隨辦（bàn）的采購機製，可采用競爭性磋商、競爭性談判、詢價等非招標采購（gòu）方式（shì），縮短采購周期；對於（yú）獨家代理或生產的儀器設備，按程序確定采取單一來源采購等方式；國有企（qǐ）業利用國有資金采購科研儀器設備和耗材的，可參（cān）照上述規定執行。市級重大創新平台（tái）采購管理可參照省實驗室采購授權有關（guān）文件執行。

（四）事業單位性質的新型研發機（jī）構可設立多元投資的混合製運（yùn）營公司，其管（guǎn）理層和核心骨幹可（kě）以貨幣出資方式持（chí）有（yǒu）50％以上股份，理事會可批準授權運營（yíng）公司負責新（xīn）型研發機構經營管理（lǐ）；在實現國有資產保（bǎo）值增值的前提下，盈餘的國有資（zī）產增（zēng）值部分可按不低（dī）於50％的比例留（liú）歸運營公司自主使用；對市參與建（jiàn）設的事業單位性質的新（xīn）型研（yán）發機構，由其自（zì）主審批下屬（shǔ）創投公（gōng）司最高3000萬元的投資決策權（quán）。

六、加強科技創新載體建（jiàn）設

（一）以提（tí）高佛山國（guó）家高新區發展質量和效益（yì）為目標，以發展高科技、實現產業化為方向，創新高（gāo）新區發（fā）展體製（zhì）機（jī）製，全力推進產業轉型升級，全（quán）麵提升科技創（chuàng）新（xīn）能力，努力將高新區建設成為創新驅動發展示範區、新興（xìng）產業（yè）集聚（jù）區、轉型升（shēng）級引領區、高質量發（fā）展先行區，形成區域經濟新的增長極；結（jié）合佛山國家高新區“證照分離”改革，圍繞企業注冊、經營許可（kě）、科學研究（jiū）等領域，新增下放（fàng）一（yī）批市級行政審（shěn）批服務事項至高新區，支持高新區申請省級審批權限；加大高新區財政投入力度，各（gè）高新園（yuán）區的稅收在原留成比例基礎上，增加返還市級以下留成（chéng）部分的10％，專項用於園區（qū）科技產業發展；市財政每年投入不少於（yú）5億元建設引導（dǎo）資金，支（zhī）持園區創（chuàng）新（xīn）載體和環境建設。

（二）對新認定的國家級科技企業孵化器和（hé）國家級科技（jì）企業孵化（huà）器培育單位，分別（bié）給予資助200萬元和100萬元；對新認定的國家級“苗圃—孵化（huà）器—加速（sù）器”科技創業孵化鏈條建設示範單位，資助150萬元；對新認定的國家級（jí）眾創（chuàng）空間，資助50萬元，已獲市級財政補助的眾（zhòng）創空間不重複資助（zhù）；對運營良好的孵化器和眾創空間，分別資助最高100萬元和50萬元（yuán）；探（tàn）索“離岸孵化”新（xīn）模式，支持我市企事業單（dān）位在境外創新資源密集地區設立研發機構，直接利用境（jìng）外（wài）高端人才、科研條件和創（chuàng）新環境等（děng）開展（zhǎn）研發活動（dòng），認定（dìng）為海外（wài）研發機構的，市財政一次性資助200萬元。

（三）鼓勵我市高校、科研機構建設孵化器等（děng）載體利用自有物業、閑置樓（lóu）宇建設科技企業孵化器、加速器和眾創空間，自主招租或授（shòu）權運營機構公開招租；所上繳（jiǎo）財政的租金收入全額返還，主要用於孵化器運營、科技服務人員獎勵等；其孵化（huà）服（fú）務收入全部歸屬（shǔ）為科技成（chéng）果轉化收入，留歸自主使（shǐ）用。

（四）經（jīng）市認定（dìng）新（xīn）組（zǔ）建的專業鎮技術創新（xīn）平台，每（měi）個（gè）資助50萬元，各區按照不少於1:1的（de）比（bǐ）例給予配套。

（五）省分配的占用征收林地定額，優先用於重大科技基礎設施、省實驗室、新型研發機（jī）構等重（chóng）點科技創新項目建設，該類項目同期使用林地申請優先受理審核。落實（shí）國家級、省級科技（jì）企業孵（fū）化器免征房產稅和城鎮土地使用稅政策；對國家級、省級科技企業孵（fū）化器為在孵對象提供孵化服務（wù）取得的收（shōu）入，免征增值稅。在符合規劃、不改變用途的前提下，國家級科技企業孵化器利用原有科研用地，提高建築（zhù）係數、增加（jiā）容積率的，新增建築麵積補交的地價款可（kě）按分期方式繳納地價款，繳納期限最長可達1年；建成後的房屋需整體確權，不可分割轉讓。

七、促進科技金融深度融合

（一）引導銀行加大對科技型企業信貸支持力度，設立佛山（shān）市科技型（xíng）企業信貸風險補償資金（jīn），信貸產品風險分擔比例最高可達90％，撬動銀行機構向科（kē）技型企業投放信貸累計超過100億元（yuán）。

（二）鼓勵商業銀行設立科技支行，對新（xīn）認定的（de）科技（jì）支行一次性資助20萬元；對新開發的科技型企業第一筆融資（zī）額（é）度（dù）達300萬（wàn）元以（yǐ）上的科技支行（háng），一次性資助5萬元，每家科技支行（háng）每年最高50萬元；對（duì）科技型企業年末貸款餘額首次達到5億元的（de）科技支行，一次性資（zī）助100萬元（yuán），對科技型企業年末貸款餘額首次達到（dào）10億元的科（kē）技支行，一次性資助200萬元。

（三）鼓勵股權投資機（jī）構投資我市科技創新項目，對落戶我（wǒ）市的私募股權投資（zī）基金（jīn）投資我市的創（chuàng）新創業團隊、高新技術企業、科技型中小企業（yè）、孵化器項目達到一（yī）定規模的，按累計實際（jì）投資額每達到500萬元，給予其管理機構10萬元資助，每家管理機構累（lèi）計獲資（zī）助最高200萬元。

八、深化科（kē）技領域“放管服（fú）”改革

（一）試（shì）行部分市級（jí）財政科（kē）研（yán）資金切塊下達到區和重點科研機構（gòu）等，由其自主立（lì）項、自主管理。

（二）減少項目實施周期（qī）內的各類評估（gū）、檢查等活動，對同一項（xiàng）目（mù）同（tóng）一年度的（de）監（jiān）督、檢查、評估等結果互通互認，避免重複多頭（tóu）檢查；自由探索類基礎研究項目（mù）和實施周期3年以下（不（bú）含3年）的項目原則上以承擔單位自我管（guǎn）理為主，一般（bān）不開展過程檢查。

（三）科研項目承擔單位可全權調劑直接費用中所有科目，人力資源成本費不受比例限製（zhì）；科研人員可以（yǐ）在研究方（fāng）向不變、不降低申報指標的前提下自主調整研究方案和技術路線圖，報科技主管部門備案（àn）。

（四）鼓勵本地高校、科研機構製定科技成果（guǒ）轉移轉化收益分配辦法，將科技成果轉（zhuǎn）移轉化淨收益的（de）70％以上獎勵給（gěi）成果完成人或研發團隊；市、區財政對職務科技成果轉化現金獎勵個人所得稅地方留存部分全額用於獎補成果完成（chéng）人。

本政策措施自2019年6月8日（rì）起施行，有效期3年。此前有關規定（dìng）與本政策措施不一致的，按照本政策措施執行。各區和各責任單位（wèi）要結合實（shí）際情況（kuàng）在本（běn）政策（cè）措施（shī）的基礎上研究（jiū）製（zhì）定具體實施措施（shī）或方案。鼓勵中直、省屬駐佛山（shān）企事（shì）業單（dān）位全麵適用本政策措施。